（1）机关代表国家从事各种行政管理工作时，它与有关社会组织或自然人之间是领导与被领导，，监督与被监督的关系，它在职权范围内的一切行为及其结果，都应归属于国家，机关没有自己独立的经济利益，也不对自己依法行使职权所产生的债务承担责任，国家应对些类债务承担清偿责任。